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清华大学中国县市经济发展道路干部培训课程
发布时间:2014-05-29 15:40:40

课程提纲
重要地位
(1)富民强国的基石
全国县级行政区划2862个。县级市370个、县1464个、自治县116个、旗52个、特区、林区3个
县域国土总面积占93%
县域内人口总数9.15亿,占全国70.41%
县域经济GDP占全国56%以上
(2)工业资源的基地
土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域
轻工业、重工业、新兴产业等原料大都集中于县域
充足的劳动力资源集中于县域
(3)国内潜在的消费市场
目前县以下社会商品零售额占全国1/3左右
随着经济社会的发展,县域居民可支配收入与消费水平的提高,将使县域成为国内最大的潜在市场
(4)经济发展的动力
县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济等层次。按经济成分又分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济
各层次、各种成份都有很大发展潜力和空间,无论哪个层次、哪种成份的发展,都对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促进作用
基本特征
(1)乡村性——区域性
传统农业社会:县与农村、农业联系在一起,人口是农民为主,产业是农业为主
现代工业社会:县域经济具有城乡一体化特征,打破了“画地为牢”、相互封闭的行政区经济,但空间仍有一定范围和位置,功能上有规定的行政管理权限
经济发展日益“区域化”:世界 经济全球化+区域共同体,国内经济 从“四带一区”转变为多元化新格局
(2)封闭性——开放性
农业社会:县域经济是“诸侯经济”、“鸟笼经济”
现代县域经济是市场经济、没有县界、国界
信息化时代,更加开放的经济
(3)单一性——复合性
农业社会:产业以农业为主,经营活动以计划为主
现代社会:集三次产业、产品和服务、经营与管理为一体
相对完整的国民经济运行体系
(4)特色性——差异性
每县都有特色,最基本和最突出的特点
不同县之间:地理、气候、文化和民族特性复杂多样,县域经济分布形成十分明显的地域特性
经济规模和竞争力水平存在明显差异,百强县人均生产总值是最低县域15.8倍,还有594个国家级贫困县,表现出极端不平衡
二县域经济发展道路和基本模式
县域经济的发展道路
总体说,以市场为导向,以现代农业为基础,以工业化为主导,以城镇化为支撑,以经济社会全面协调可持续发展为目标
从路径选择看,已形成中国特色发展道路
(1)特色经济道路
从各个县域经济要素的结构来分析,比较优势一般包括三个方面:自然资源、资本资源、劳动力资源
各县市普遍发挥比较优势,宜农则农,宜工则工,宜商则商,打造特色产业体系,把 资源优势变成经济优势
(2)民本经济道路
民本经济是劳动者自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济;是以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式,产权清晰、责权明确、机制灵活的经济
富县先要富民,富民要靠民营,各地屏蔽坚持以人为本
(3)可持续发展道路
经济、自然、社会三者协调可持续发展
循环经济:资源高效利用和环境有效保护为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征
钱塘江治理:块状经济——带状经济
   灾害、忧患之江——锦绣、财富之江
   天下粮仓——天下钱庄
    密云:保水富民强县---绿山净水富民
(4)城乡一体化道路
统筹城乡发展
——把城乡发展作为整体,统一规划,通盘考虑
——把城乡的问题综合起来研究,统筹加以解决
两个关键环节:
——促进城乡共同发展,缩小城乡差距重要前提
——解决城乡公平问题,缩小城乡差距治本之策
 工业化、城市化、城乡一体化
和现代化的关系
——城市化侧重于城市建设和发展
——城乡一体化统筹“城乡”两个方面,侧重于农村建设
城市化是工业化发展的必然产物
城乡一体化是城市化必然结果和最高境界
——工业化、城市化、城乡一体化都是现代化的重要特征
城乡一体化的内涵
——城乡规划一体化
——产业布局一体化
——基础设施建设一体化
——公共服务一体化
形成城乡经济社会一体化的路径
——统筹土地利用和城乡规划
——城乡产业发展
——城乡基础设施建设和公共服务
——城乡劳动就业
——城乡社会管理
县域经济的发展模式
浙江模式:市场经济+民本经济
发展专业化市场,带动民营经济,贸工农结合,产业集聚、块状经济、振兴县市
全省4000多专业市场,以商带县、市场兴县
义乌小商品市场、上虞
湖州万元千斤一亩田
江苏模式:培育内生型+外向型企业
江阴:2008总值超1530亿、财政245亿,
  ——营业收入超亿元企业上百个,百亿10多个,20多个产品市场占有率全国第一
全国领先——建设幸福江阴:个个都有好工作,家家都有好收入,处处都有好环境,天天都有好心情,人人都有好身体
昆山: 2002年GDP305亿,2008 年1500亿   财政270亿   农民收入13810 ,人均高于江阴
——“亲商安商富商”,让外资生根
        “亲民安民富民”, 让民企发展
广东模式:城市化+国际化
县域经济发展到一定程度向城市经济转化。广东经济总量全国第一。
依托区位优势,大力发展两头在外产业,逐步融入世界经济格局
三 发展县市经济的关键举措
次高速经济增长期——平稳发展阶段
县域经济发展的巨大潜力
人力资源——提高劳动力素质
土地资源——提高土地质量、节约土地,保护利用开发山地林地
科技创新——科技对经济增长贡献率与发达国家差30百分点
制度创新——分配、土地、科技、金融等   
县域经济发展面临的挑战
三大困难:
——缺乏大项目、大产业支撑;环境问题突出;债台高筑难以化解
三座大山
——5亿劳动力,4千万失地农民,万亿乡村债务
两大矛盾:
——结构性矛盾:产业、就业、所有制、市场结构,导致县域经济运行质量低下
——体制性矛盾:金融、财政、行政等体制,导致县域经济发展后劲不足
 1、解放思想、转变思路
   探讨县市经济科学发展的道路
增城:思路决定出路,出路决定财富
三个密集型转为一个密集型     
用最低成本和最少资源消耗获取最大利润
财政6——77——110亿十倍
新塘镇:三大产业:80亿税收
大敦村:劳动密集型——效益密集型
广本汽车:产值可达1000亿
华西:创造条件发展
不怕公有私有,就怕两样都没有
——1978年百万元村
有条件不发展没道理,创造条件发展是真道理
——2003年亿元村
有效益的才是科学发展。没有效益不是科学发展
——工业高效益、农业高科技,人要高素质
——华西营业收入2008年超450亿,村集体利润30亿,山南钱庄、山后粮仓、中间天堂
           西部发展速度和典型
——2005增速最快100县,西部79、东部21
    2006年:西部59,中部22
发展最快的省:内蒙(21%)
最快的县:伊金霍洛旗
——14万人,07年总值250亿,财政42亿, 农牧民纯收入7800元
——煤电油化工联动,竞争力从1058—123—85
2、培育支柱产业、做强做大企业、鼓励民众创业
——支柱产业是对县域经济发展起导向性和带动性作用,并具有广阔的市场前景和技术进步能力的产业部门 重点是制造、高新技术、特色产业
——战略产业是县域经济中占有重要基础地位,对主导产业有支撑作用,但投资大,见效慢,发展严重不足的产业 重点是现代农业、林业和流通业
现代农业具有巨大发展潜力
——小土豆、大产业
——同样一枝花,效益大不同
      我国花卉业面积8.6万公顷,世界第一,总值60亿美元,出口额26亿美元.4、9亿劳动力,出口300亿,人均收入3千元。荷兰20万农民种花,花卉世界市场占80%.农产品出口400亿、人均3万欧元
民众创业是发展县域经济根本途径
产业、企业、创业
创业是经济发展动力之源
——鲁冠球铁匠:50多亿资产,跨国企业
——南存辉补鞋匠:中国低压电器大王
——康博村高德康:8台缝纫机起家,波司登亚洲最大羽绒服基地
——刘义发高唐时风:全国农机行业第一
——范现国:华龙面、今麦郎
2007年末创业1000万人,占农村劳动力45%
——省外创业400万人,境外创业100万人
大部分是农民创办、领办和经营者
农业资源禀赋越差,农民创业意识越强
工商文化越强烈、基础越好农民越愿创业
哪里有资源\有商机,就有农民创业
就地,外出,网上,出国创业,没不敢去的
书记、县长与老板
书记、县长不是老板,但要会当老板,不仅造就老板,而且扶持老板
老板:追求企业发展:最大利润、发财致富
书记县长:追求城市发展:共同富裕、和谐社会
县长有执政理念、先进理念,价值观不同于老板,境界高于老板
不能和老板比财富、比享受;不能围着老板手里的钱转,提防落入陷阱
努力营造县域经济发展环境
提高政府的服务功能和管理效率,通过改革,改善投资环境,为市场主体创造发展条件,吸引要素和产业聚集,为农民创业和中小企业发展清理障碍
——政策环境
——服务环境
——生态环境
——舆论环境
提供有效的公共产品和公共服务
以公共服务为中心,实现政府转型
提高为纳税人服务的意识,解决“吃、拿、卡、要” 问题 。发自内心为企业服务
制定和实施发展战略规划,突出县域比较优势,明确长期坚持的发展重点
改善农村基础设施,推动社会事业发展,做修路县长、办民心工程
①调整分配政策:
初次分配、再分配都讲公平与效率
合理收入分配制度是社会公平的重要体现
——过去初次分配讲效率、再分配讲公平
——十七大时提效率优先,兼顾公平
——保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入
——调节税收,扭转收入差距扩大趋势
——增加财产性收入,拥有动产、不动产收入
②加快发展文化事业
——软实力是美前助理国防部长、现哈佛大学教授约瑟夫﹒奈提出。美国大片出口超过汽车工业,赚的不仅是美元,还输出价值观和理念
——中国文化产品出口逆差,大力发展文化产业,创新文化方式,培育新的文化业态
——建设社会主义核心价值体系,以增强诚信为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设
——加大文化建设投入,推进农村信息化
③优先发展农村教育
口袋、脑袋、下一代,提升人力资源水平
工人专业化
老板儒商化
士兵智能化
农民知识化
——村村大学生,家家大学生
④健全基本医疗卫生服务体系
——三项制度:推进城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗
——四个体系:覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系
——提高新农合财政补助,政府补贴农民120元
——大病住院保障、兼顾门诊保障。健全三级卫生网络
——扩大免费公共卫生服务和免疫范围
昆山、北京
⑤建立覆盖城乡的社会保障制度
贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全农村社会保障体系
个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,建立农村社会养老保险制度。
——养老、五保集中供养
——失地农民、农民工保险
——最低生活保障,社会救助体系

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